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PROGRAMA MUNICIPIO LIMPIO ALCANCES Y CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL A MUNICIPIOS EN SU PRIMERA ETAPA: CUMPLIMIENTO AMBIENTAL JULIO 2004
El Sistema de Gobierno de la República, tiene como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio, estableciendo un sistema de concurrencias entre los tres ordenes de gobierno (municipio, estado y federación), asignando a cada una de estas esferas, objetivos particulares. En este sentido, el municipio no solamente tiene la obligación del marco normativo vigente, si no que adquiere el compromiso de ser órgano rector, con las consecuencias ambientales intrínsecas. Reconociendo esto, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), decidió incorporar a los municipios, al Programa Nacional de Auditoría Ambiental, con el propósito de fomentar el mejoramiento de la calidad de vida, de las zonas o regiones que se incorporen al PNAA. Con lo anterior, se aspira a lograr el establecimiento de bases para el desarrollo sustentable en los municipios. Debido a la complejidad que conlleva el desarrollo de la Auditoria Ambiental Municipal, la cual involucra el desarrollo de planes, programas y proyectos para todos los aspectos ambientales susceptibles de ser revisados, así como la extensión geográfica de la influencia de las acciones del municipio, la PROFEPA ha considerado que el “Programa de Municipio Limpio” se llevará a cabo en 3 diferentes etapas. Cada una de las etapas considerará diferentes niveles de evaluación y por consecuencia, a cada etapa le corresponderá un reconocimiento diferente. La primera etapa, Cumplimiento Ambiental, consiste en una evaluación del desempeño ambiental (técnica) y gestión ambiental integral (administrativa-institucional)1 de uno o más procesos municipales (manejo integral de aire, agua y residuos; Administración de la Calidad del aire e infraestructura urbana), aunada a una evaluación general de los Planes o Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Municipales. La segunda etapa, Municipio Limpio, considera la evaluación del desempeño y la gestión ambiental integral de todos los procesos municipales, además de contar con un sistema de administración ambiental y un avance en el ordenamiento territorial. Finalmente, la tercera etapa, Municipio Sustentable, consiste en incorporar los criterios de sustentabilidad, en todos los procesos municipales evaluados en las etapas anteriores, así como un ordenamiento territorial acorde a las necesidades del municipio. Lo anterior tiene como Objetivo, hacer un programa viable y factible para cualquier municipio, población, área geográfica, etc., que se integre al Programa de Municipio Limpio. Fomentando con esto, la mejora de la calidad de vida en los municipios, en miras del desarrollo sustentable de México. Actualmente la PROFEPA, se encuentra definiendo los criterios de la segunda y tercera etapas, con el fin de estructurar un programa que promueva la gestión eficaz y sustentable del municipio. A continuación
se presentan los alcances y criterios generales, para la realización
de la auditoría ambiental a municipios en su primera etapa, a través
de la cual, los municipios podrán hacerse acreedores al certificado de
cumplimiento ambiental, por proceso municipal para el área geográfica
determinada.
AUDITORIA AMBIENTAL
A MUNICIPIOS: PRIMERA ETAPA
Uno de los objetivos de la primera etapa de la Auditoría Ambiental a Municipios es fomentar el fortalecimiento del desempeño ambiental y de la gestión ambiental municipal. Entendiéndose
por desempeño ambiental, al cumplimiento normativo de las actividades
del municipio y a la gestión ambiental, como una serie de programas,
estrategias o medidas, instrumentos y herramientas (elementos administrativos,
normativos y técnicos) a través de los cuales los tomadores de
decisiones llevan la política ambiental a acciones concretas para la
prevención y control de la contaminación ambiental. En esta etapa, se auditará a lo siguiente: I.- La evaluación integral de uno o más de los siguientes procesos municipales: 1. Manejo Integral de Residuos (sistema de limpia, recolección, clasificación, transporte, reciclaje, tratamiento y disposición; incluyendo el manejo de residuos peligrosos de competencia federal, etc.) 2. Manejo Integral del Agua (abastecimiento, bombeo, explotación, potabilización, almacenamiento, red de distribución, uso y reuso, sistema de drenaje y alcantarillado, plantas de tratamiento, descargas de aguas residuales o tratadas y cuerpos receptores, etc). 3. Administración de la Calidad del Aire (inventario de emisiones para fuentes fijas, fugitivas y eventuales tanto naturales como industriales, verificación vehicular, programas de inspección, programas de vialidad, sistemas de monitoreo atmosférico, fuentes de olor y programas de control, etc.) 4. Recursos Naturales (manejo de especies, diversidad, explotación, áreas naturales protegidas, zoológicos, programas de inspección, unidades de manejo ambiental para la conservación de la vida silvestre, etc.) 5. Infraestructura Urbana Esta será revisada por unidad o en conjunto (alumbrado público; mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, calles [pavimentación], parques, jardines y su equipamiento; construcción y mantenimiento de caminos). La evaluación se llevará a cabo sobre una base geográfica definida o polígono de actuación (todo el municipio, la cabecera municipal, una ciudad o población o un grupo de poblaciones). Cabe señalar que la base geográfica la definirá el propio municipio. Debido a que en cada proceso municipal confluyen elementos institucionales, administrativos y técnicos, es necesario dividir la auditoría, en dos tipos de evaluación: a) La Gestión Ambiental (institucional administrativa) evalúa la solidez, coherencia y congruencia del Municipio respecto a la formulación, instrumentación, evaluación y seguimiento de la política ambiental municipal en cada proceso municipal, por ejemplo: o La Infraestructura
institucional existentes. b) El Desempeño Ambiental (técnica) revisa por una parte, la calidad de la prestación y operación de los diversos servicios municipales y ambientales y por otra el cumplimiento de la legislación ambiental, que incluye: o El cumplimento
del municipio respecto a sus atribuciones legales (ambientales y administrativas).
(Ej. Constitución General de la República, Constitución
del Estado, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente (LEGEEPA), Ley de Protección al Ambiente Estatal y Municipal
y Reglamentos Municipales, Normas Oficiales Mexicanas, Ley de Asentamientos
Humanos, Ley de Desarrollo Estatal y la Ley Orgánica Municipal, entre
otras). Finalmente, es necesario llevar a cabo una evaluación global donde se integren ambas partes para determinar la coherencia, integralidad e impacto de la política ambiental y de las acciones que se encuentra instrumentando el municipio en cada proceso municipal. II. La evaluación general del Programa o Plan de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento Ecológico, Municipales. En esta revisión, se evaluará cómo han sido considerados en la política de desarrollo del Municipio, los aspectos de prevención del deterioro del ambiente. Los hallazgos
o áreas de oportunidad de mejora que surjan de dicha evaluación,
deberán describirse como observaciones y recomendaciones en el reporte
de la auditoría, y en su caso, a nivel de gestoría en esta primera
etapa. ANEXO 1 Comprende la actividad coordinada del gobierno y la comunidad del municipio, dirigida a planear, ejecutar y controlar las acciones de ordenamiento y regulación del proceso de urbanización, de acuerdo al desarrollo socioeconómico del municipio y enmarcado dentro de un orden jurídico establecido. El Desarrollo Urbano tiene como objetivo: "El crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y de los centros de población, en armonía con el medio ambiente natural y en función de sus recursos". MARCO JURÍDICO DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL El marco jurídico que da sustento al desarrollo urbano municipal se compone de los siguientes ordenamientos legales: • Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. ÁMBITO DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL El desarrollo urbano municipal se aplica en tres ámbitos o niveles que son: • El municipio, como asentamiento humano. Es la entidad geográfica y política compuesta por una población, un gobierno y un territorio; el municipio es una extensión de territorio que puede tener varios centros de población, todos ellos bajo la autoridad del gobierno municipal. • Los centros de población del municipio. Es un área urbana que contiene las instalaciones necesarias para el normal funcionamiento de su población, así como de las reservas territoriales y ecológicas que ayudan a su conservación y crecimiento. • Las zonas conurbadas. Son el punto donde se alcanzan dos o más localidades o centros de población para integrarse en una sola, con intereses y necesidades comunes que deben ser atendidas o satisfechas por dos o más instancias gubernamentales. Algunos de los elementos fundamentales que conforman el desarrollo urbano son: • Infraestructura Urbana. Es el conjunto de obras y servicios con los que deben contar los centros de población para ser funcionales y ofrecer condiciones de vida adecuada para sus habitantes (calles, banquetas, redes eléctricas, plazas públicas, redes telefónicas, elementos de ornato, espacios de recreación, alumbrado público, redes de distribución de agua potable, alcantarillado) • Equipamiento. Son todas aquellas instalaciones, construcciones, accesorios, vehículos y enseres en general, que permitan a sus habitantes la realización de sus actividades cotidianas (escuelas, mercados, panteones, bibliotecas, semáforos, hospitales, correos). • Reservas Territoriales. Se constituye por las áreas y predios que se consideran para el futuro desarrollo de las ciudades. • Ecología Urbana. Es la integración armónica entre el centro de población, su entorno geográfico y la comunidad. • Administración urbana. Consiste en dotar a la administración municipal de la estructura orgánica, reglamentación y recursos suficientes para elaborar, ejecutar, dirigir y evaluar los planes y programas de desarrollo urbano. • Participación de la Comunidad. Se da con la unión de los vecinos y habitantes del municipio, para resolver problemas que afectan a todos o a la mayoría de sus integrantes. • Emergencias Urbanas. Consisten en el establecimiento de las acciones inmediatas a seguir en caso de siniestro.
Los principales instrumentos con los que cuenta el municipio para regular y promover el desarrollo urbano son: A. El plan
o programa de desarrollo urbano municipal A.- PLAN O PROGRAMA DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL Es un documento que debe formular el ayuntamiento para establecer los objetivos y políticas con que se va ordenar y regular el desarrollo urbano del municipio. Asimismo, debe definir la mejor ubicación de los centros de población, sus medios de comunicación, los servicios públicos y el uso del suelo. El plan señala
los espacios para: El Plan o Programa de Desarrollo Urbano Municipal además: • Define
y prevé el uso de recursos como suelo y agua. El plan o programa representa un marco de referencia de la situación geográfica del municipio, donde se incluye su división política y la identificación de sus recursos naturales. Además, hace mención de las principales actividades económicas del mismo y la importancia que éstas tienen para el comercio, la comunicación, educación y cultura, y en general para todo lo relacionado con el desarrollo urbano del municipio. El Plan o Programa de Desarrollo Urbano Municipal contiene un diagnóstico de las condiciones geográficas, económicas y sociales de los centros de población y una relación de las obras y servicios públicos existentes, así como las condiciones de servicio y desarrollo en que se encuentran. En el diagnóstico se dan las bases para identificar las prioridades de atención, ya sea a través de la realización de obras o bien con trabajos de mantenimiento, conservación o ampliación de la infraestructura existente. Además, el Plan o Programa de Desarrollo Urbano Municipal, fija objetivos y metas, señalando cuáles órganos del ayuntamiento serán los responsables de su ejecución y prevé que se programen las obras necesarias que el gobierno municipal debe realizar. También establece los mecanismos a utilizar en el proceso de inducción para participar en el desarrollo urbano y los tiempos deseables en que se llevarán a cabo las acciones del plan. El Plan o Programa de Desarrollo Urbano Municipal debe ser elaborado por la presidencia municipal a través de la unidad administrativa responsable de las obras y servicios públicos, para lo cual es necesario que se conozcan: • El
marco jurídico del desarrollo urbano. Con base a estos ordenamientos se deberán estudiar las situaciones y condiciones de la población y el medio urbano, para identificar las necesidades inmediatas y futuras. Para ello se debe investigar y analizar en el municipio: • El
clima B.- PLAN DIRECTOR DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN Este plan se elabora en cada uno de los centros de población ubicados en el territorio municipal para dirigir, regular, conservar y mejorar su crecimiento y desarrollo. Este plan deberá prever el desarrollo de los centros de población y está orientado a: • Controlar
el crecimiento de los centros de población mediante la determinación
de los usos del suelo urbano y la identificación de áreas necesarias
para su expansión futura. C.- LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO URBANO Los reglamentos son los instrumentos normativos del gobierno municipal. En materia de desarrollo urbano destacan por su contenido e importancia los de: • Obras
públicas
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